省藥品監督管理局,各市、自治州市場監管局,省局機關各處室、所屬事業單位:

現將《省市場監管局貫徹落實<“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃>實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2023年4月10日

省市場監管局貫徹落實《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》實施方案

為貫徹落實市場監管總局《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》,統籌推進我省認證認可檢驗檢測行業發展,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神,抓住用好國發〔2022〕2號文件機遇,圍繞“四新”主攻“四化”,著力深化改革,強化系統監管,優化服務供給,全力推動貴州認證認可檢驗檢測行業高質量發展。

二、主要任務

(一)全方位服務高質量發展

1.服務多彩貴州現代化建設。圍繞貴州十大工業產業、十二個農業特色優勢產業、服務業創新發展十大工程,大力提升檢驗檢測認證服務供給水平。聚焦新型工業化建設,優化檢驗檢測認證服務模式和產業布局,逐步補齊產業鏈供應鏈檢驗檢測認證服務短板。開展“質量管理體系認證升級活動”,助推企業提質增效。實施“檢驗檢測助推產業升級行動”,提升重點行業檢驗檢測技術支撐能力。繼續推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區創建工作,加強國家級、省級質檢中心建設,助力優勢產業集聚集約發展。開展服務認證示范活動,促進服務業標準化、品牌化建設,提高服務品質和服務效率。

2.積極融入國內國際雙循環。貫徹落實黨中央、國務院關于汽車、電子電器等行業市場準入和流通管理全流程改革的決策部署,做好相關產品準入制度改革后的強制性產品認證監管工作。鼓勵第三方檢測認證機構為內外貿發展提供認證和檢驗檢測一體化服務。推動“同線同標同質”(以下簡稱“三同”)工作,推動認證從業機構開展質量評價和技術幫扶,維護“三同”產品的高端質量品牌信譽。強化跨境電商質量認證和檢驗檢測技術服務,提升進口商品及出口轉內銷商品質量安全水平。

3.助力鄉村振興。實施質量認證服務鄉村振興戰略,對標高端市場需求,通過認證評價方式培育區域高端質量品牌,推動鄉村振興高質量發展。推動農產品產銷企業與農民專業合作社開展有機產品以及危害分析與關鍵控制點(HACCP)、良好農業規范(GAP)等食品農產品認證,提升農產品附加值。針對品質、風味、綠色等屬性推行“產品+服務”并重的認證模式,積極推動有機產品、富硒產品等特色農產品認證和鄉村旅游、休閑農業、民宿服務、農耕文化體驗等健康服務認證,推進鄉村產業融合發展。強化認證和檢驗檢測服務供給,鼓勵認證和檢驗檢測服務下鄉,落實“綠水青山就是金山銀山”理念,完善檢驗檢測技術服務,支持食品、農產品、農資、農用機械等檢驗檢測能力提升,為農業產業園區、農業生產經營企業、農業互助合作社和農戶提供精準服務,強化鄉村振興的技術支撐。

4.支撐綠色轉型發展。踐行綠色發展理念,積極推進綠色建材產品認證及生產應用,服務新型建材產業優化升級。深化道路運輸安全專項治理,依法查處違規改裝道路運輸車輛的強制性產品認證領域違法行為。落實生態環境監測機構資質認定制度,強化生態環境監測機構“雙隨機”監督抽查,促進生態環境監測工作健康發展。強化部門聯合監管執法,依法查處生態環境監測機構、機動車排放檢驗機構檢測數據弄虛作假等違法犯罪行為。推行實施碳領域產品、過程、體系、服務認證,加強相關認證從業機構“雙隨機”監督抽查,規范碳領域認證行為。開展碳排放核查檢驗檢測機構監督檢查,依法查處利用弄虛作假手段幫助企業違規篡改碳排放檢測數據、嚴重干擾碳市場正常秩序的違法違規行為。

5.服務“平安貴州”建設。加強產品質量安全檢驗檢測能力建設,有效支撐產品質量監督抽查等市場監管和行政執法。對強制性產品認證(CCC認證)、機動車檢驗、生態環境監測、醫療器械檢驗等高風險領域實施重點監管,加強監督檢查,依法查處未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用CCC目錄內產品、偽造冒用認證標志、虛假認證、無資質檢驗檢測和出具虛假檢驗檢測報告等違法行為。推進食品農產品檢驗檢測認證能力建設,強化食品農產品檢驗檢測機構和認證機構監管。貫徹落實網絡安全認證認可制度,支持網絡安全檢驗檢測機構加強能力建設,支持認證機構開展網絡信息安全認證,促進網絡信息產業和市場體系健康有序發展。

6.助力大健康醫藥產業發展。推進公共衛生領域認證認可檢驗檢測體系建設,提升公共衛生服務供給。規范開展醫療機構管理體系認證,提升醫療機構服務質量;推進防疫用品和無障礙環境質量認證工作,積極開展健康服務、養老服務認證,助力全民健康和養老助殘;推進中醫藥檢驗檢測能力建設,促進中醫藥高質量發展;為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應急通道”,提升檢驗檢測保障能力。

(二)加快實現行業做強做優

1.優化行業發展環境。全面貫徹落實市場監管總局關于促進認證和檢驗檢測發展的決策部署,健全政府、行業、社會等多層面的采信機制,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證和檢驗檢測結果,加大政策引導和支持力度;推動招投標、政府采購、政府購買服務等領域取消涉及認證和檢驗檢測的歧視性要求,打破部門壟斷和行業壁壘,實現認證和檢驗檢測結果的互認通用。全面深化檢驗檢測機構資質認定市場準入制度改革,進一步壓縮資質認定許可和評審時限,優化許可、評審程序。全面推行網上辦理檢驗檢測機構資質認定,提高審批便捷度。積極推進檢驗檢測機構市場化改革,激發市場活力。

2.提升專業服務能力。鼓勵質量認證和檢驗檢測一體化發展,支持從業機構拓展檢驗檢測認證業務領域,形成復合型、一體化的認證檢測機構,提升綜合服務能力;支持我省認證機構積極拓展產品、體系、服務等多元化認證業務。支持有關檢驗檢測認證機構圍繞市場監管重點領域和發展需求,結合區域產業特色和自身優勢,培育、申報或參與市場監管重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺建設。支持市場監管檢驗檢測機構結合企業需求,積極提供市場監管技術解決方案,為企業特別是中小微企業夯實質量基礎,提高產品質量提供優質高效服務。鼓勵質量基礎設施集成服務基地建設,推進檢驗檢測認證機構集聚發展,力爭申建國家級質量標準實驗室。

(三)大力提升行業治理能力

1.完善事前事中事后相結合的監管制度。實施日常和專項監督相結合的監管制度,采用現場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產品抽查等方式,對從業機構的檢驗檢測認證活動、結果開展日常監督檢查。加強對質量事故、投訴舉報、風險監測等情況的研判,及時開展有針對性的專項監督檢查。依法公開監督檢查結果,追究違法從業機構及從業人員的法律責任。開展檢驗檢測機構能力驗證工作,推動我省檢驗檢測機構技術能力和人員水平提升。

2.健全多方協同的綜合監管工作機制。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,實現監管信息互通、違法線索互聯、執法行動互助。在強制性認證產品準入管理、環境監測、機動車檢驗等領域,推動與相關行政管理部門開展聯合監管、聯合懲戒。充分發揮市場監管綜合執法優勢,強化認證檢測監管和信用監管、執法稽查等協同發力,對全局性、跨區域案件線索組織聯合辦案。暢通行紀銜接,健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制,對涉紀案件線索要按規定移交紀檢監察部門。推動檢驗檢測行業牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識,堅決破除檢驗檢測市場亂象,營造良好的市場環境。引導社會公眾對從業機構通過全國認證認可信息公共服務平臺、檢驗檢測機構資質認定信息查詢系統、檢驗檢測報告編號查詢系統等信息共享平臺進行信息查詢和行為監督,暢通申訴投訴舉報渠道,加強行風調查評議,重視發揮新聞輿論監督作用,鼓勵新聞媒體和網絡平臺曝光問題線索和違法案件,提升輿論監督和行政執法的協同效果。

3.健全多措并舉的系統監管方式。加強認證機構和檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監管,強化信用監管、智慧監管。充分運用“認證現場審核網絡簽到監管系統”等信息化手段,加強對認證關鍵環節的管理,利用多維度的大數據分析找準檢查的切入點,提升監管的靶向精準性,提高監管效能。

(四)著力夯實基礎支撐體系

1.強化法紀保障。嚴格按照認證認可檢驗檢測監管領域的權力清單、責任清單和市場準入負面清單,規范行政執法行為和市場主體行為;堅持屬地管理和分級管理相結合,落實各層級認證認可檢驗檢測監管權責事項。加大監督力度,落實監督責任,堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強化技術支撐。支持引導市場監管檢驗檢測機構開展快速檢測、在線檢測等急需關鍵技術研究,探索研發智能化技術及裝備,提升市場監管檢驗檢測技術水平。鼓勵開展檢驗檢測標準樣品/標準物質的研制,強化檢驗檢測領域知識產權保護,提升檢驗檢測要素資源的綜合應用水平。

3.強化人才引領。加強檢驗檢測認證監管人員培訓指導力度,豐富完善培訓內容和監管執法案例,開展多層次的培訓交流,提升監管執法能力。加強檢驗檢測機構評審人員培訓和監督管理,優化評審人員選派和現場評審機制,提高評審人員隊伍職業道德和專業能力素養。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級市場監管部門要全面加強認證和檢驗檢測工作的統籌協調和組織實施,推動將認證和檢驗檢測工作納入本地規劃,確保各項任務落實。

(二)加強投入保障。各級市場監管部門要積極爭取地方財政、發展改革、科技等部門的支持,鼓勵制定認證和檢驗檢測的促進政策和實施項目,加大投入保障力度。

(三)加強宣傳引導。深入開展“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等主題活動,充分發揮新聞媒體和新媒體平臺作用,加強認證和檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及、輿論引導等,營造良好輿論環境。