各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

    現(xiàn)將《上海市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

 

    上海市人民政府

 

    2018年9月12日

 

    上海市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案

 

    為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，加強本市質(zhì)量認證體系建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動，打響上海“四大品牌”，推動上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，制定本實施方案。

 

    一、總體要求

 

    （一）指導(dǎo)思想

 

    全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和開展質(zhì)量提升行動的總體部署，加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，推動行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，促進全面質(zhì)量管理，為加快推進上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)奠定堅實質(zhì)量基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展新的質(zhì)量優(yōu)勢。

 

    （二）工作原則

 

    ——立足本市，統(tǒng)籌規(guī)劃。服從國家“統(tǒng)一管理，共同實施”要求，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，立足本市實際，著力優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)模式，提升檢驗檢測認證技術(shù)能級。

 

    ——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質(zhì)量認證體系，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

 

    ——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，完善質(zhì)量信號傳導(dǎo)反饋機制，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

 

    ——多元共治，開放共贏。堅持引導(dǎo)和強制相結(jié)合，完善激勵約束機制，加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)社會各方開展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理。擴大區(qū)域合作和國際互認，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

 

    （三）主要目標

 

    到2020年,本市質(zhì)量認證供給體系基本完備，形成產(chǎn)業(yè)能級不斷提升、營商環(huán)境全面優(yōu)化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質(zhì)量認證體系，具備全球檢驗檢測認證資源配置能力，有效促進質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。

 

    ——產(chǎn)業(yè)能級達到國際領(lǐng)先水平。推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、市場化和國際化程度更高的產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)制定一批有影響力的關(guān)鍵性國際質(zhì)量認證標準，新建一批國家質(zhì)檢中心和公共服務(wù)平臺，形成若干具有國際影響力的檢驗檢測認證企業(yè)集團。

 

    ——營商環(huán)境對標國際最高標準。到2020年，基本形成符合市場經(jīng)濟導(dǎo)向、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的質(zhì)量認證制度體系、政策體系、誠信體系和監(jiān)管體系，營造公平開放、競爭有序的市場環(huán)境?；緦崿F(xiàn)事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離和轉(zhuǎn)企改制等階段性改革目標，形成較為完善的政府、行業(yè)、社會等多層面質(zhì)量認證采信機制。

 

    ——對促進質(zhì)量提升形成有力支撐。質(zhì)量認證向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理領(lǐng)域不斷延伸，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各類檢驗檢測認證服務(wù)平臺和示范區(qū)功能進一步完善，有效覆蓋重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證需求，推動中小微企業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升。“上海品牌”認證體系基本建設(shè)完成，為打響上海“四大品牌”，形成品牌集聚優(yōu)勢，創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有效供給。

 

    ——輻射帶動作用不斷凸顯。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)區(qū)域資源合理配置、優(yōu)勢互補、開放共享、高效利用的長三角質(zhì)量認證一體化格局，帶動長江流域質(zhì)量認證能力整體提升。自貿(mào)試驗區(qū)先行先試成效明顯，引領(lǐng)全國質(zhì)量認證改革創(chuàng)新。建成若干質(zhì)量認證對外技術(shù)服務(wù)平臺，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，促進貿(mào)易投資便利化。

 

    二、重點任務(wù)

 

    （一）完善供給體系，提升質(zhì)量認證產(chǎn)業(yè)能級

 

    1.加強服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力建設(shè)。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，提升檢驗檢測認證服務(wù)能級。聚焦智能制造前沿領(lǐng)域，支持開展智能工廠(車間)通用技術(shù)標準與試驗驗證、海洋工程裝備智能制造綜合標準化試驗驗證等項目的研究與建設(shè)。加快推進國家機器人檢測與評定中心和國家機器人產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，提供標準、計量、檢測、認證一體化服務(wù)。聚焦國家信息安全防護體系，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢和智慧城市建設(shè)的安全保障要求，構(gòu)建面向集成電路智能卡、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等新技術(shù)新應(yīng)用的安全檢測系統(tǒng)，推動建設(shè)信息安全測評認證服務(wù)平臺。建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)驗證與測試服務(wù)平臺，加強檢測技術(shù)研究和標準體系構(gòu)建，提高衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測服務(wù)能力。聚焦“大飛機”重大工程，支持建立民用飛機全生命周期無損檢測技術(shù)應(yīng)用管理系統(tǒng)和無損檢測技術(shù)數(shù)據(jù)庫，為民用飛機設(shè)計、制造、試驗及服役過程提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    2.加強新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證服務(wù)。圍繞上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快重點領(lǐng)域檢測技術(shù)平臺建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。推動檢驗檢測服務(wù)與制造業(yè)的深度融合，重點開展海洋工程、工業(yè)控制設(shè)備、太陽能光伏、3D打印等先進制造裝備的安全和性能檢測能力建設(shè)。圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的檢驗檢測認證機構(gòu)。支持建設(shè)生物醫(yī)藥檢測技術(shù)中心、新型材料檢測平臺、轉(zhuǎn)基因生物分子特征及產(chǎn)品成分檢驗測試中心，實現(xiàn)對生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域全方位的檢測和分析技術(shù)服務(wù)。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試系統(tǒng)研發(fā)，建立開放型的智能車輛及電子系統(tǒng)測試技術(shù)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局，有關(guān)區(qū)政府）

 

    3.強化綠色發(fā)展技術(shù)支撐能力。增強環(huán)境保護技術(shù)支撐能力，支持建設(shè)上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)及機構(gòu)監(jiān)管平臺，完善全市大氣、土壤、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，提升在線監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。增強綠色城市和節(jié)能減排技術(shù)支撐能力，服務(wù)新能源機動車使用推廣，加快電動汽車充電樁接口和充電系統(tǒng)等檢測認證技術(shù)能力建設(shè)，提高電池包級別的性能和安全性檢測技術(shù)能力。推動機動車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測、環(huán)保尾氣檢測“三合一”，提高檢驗效率，減輕企業(yè)和車主負擔(dān)。推進國家綠色建筑質(zhì)檢中心建設(shè)，加快綠色建材產(chǎn)品認證制度實施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

 

    4.增強社會民生安全保障能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警全覆蓋。健全食品藥品及其相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系，加強相關(guān)檢測實驗室能力建設(shè)，加強農(nóng)藥殘留、有害物質(zhì)、非法添加物、轉(zhuǎn)基因、動物源性成分等關(guān)鍵檢測技術(shù)研發(fā)。健全保障公眾健康的預(yù)防檢測體系，支持傳染病檢測技術(shù)研發(fā)與防控效果評價平臺、化學(xué)物安全性檢測與監(jiān)測技術(shù)平臺建設(shè)。加強職業(yè)危害檢測、化學(xué)品危險性快速檢測鑒定、特種設(shè)備安全檢測等能力建設(shè)，維護城市運行安全。提升日用消費品質(zhì)量安全檢測能力，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室建設(shè)，鼓勵社會第三方檢驗檢測認證機構(gòu)參與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    5.提高服務(wù)科技創(chuàng)新技術(shù)水平。聚焦上海科創(chuàng)中心建設(shè)，加強檢驗檢測、認證等為主要內(nèi)容的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建設(shè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地，推進相關(guān)國際知名的標準、檢驗檢測、認證機構(gòu)和質(zhì)量發(fā)展相關(guān)智庫等落地，全力構(gòu)建具有國際水準的支撐保障體系。促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動智能精密測量、智能化儀器儀表功能安全測評等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，逐步突破國際尖端智能測量裝備和傳感元器件的技術(shù)壟斷，扭轉(zhuǎn)高端測試分析儀器儀表高度依賴國外的局面，促進檢驗檢測認證服務(wù)與儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展。搭建共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺，推進高校、科研院(所)、各級工程技術(shù)(研究)中心和重點實驗室、大型骨干企業(yè)聯(lián)合，促進儀器設(shè)備共享，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和高效利用，加速科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委）

 

    6.打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。建設(shè)上海市公共檢驗檢測認證大數(shù)據(jù)中心，整合各行業(yè)管理部門和技術(shù)機構(gòu)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)檢驗檢測認證資源集聚、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量治理、政務(wù)管理等平臺功能，提高資源利用率，化解資源閑置、數(shù)據(jù)孤島與供需不對稱等矛盾。探索開發(fā)全樣本分析、檢測云、遠程審核和在線監(jiān)測等質(zhì)量認證新模式，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、電商服務(wù)等領(lǐng)域，加強質(zhì)量認證服務(wù)供給。推動質(zhì)量認證深度嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索建立企業(yè)質(zhì)量分級認證機制，在供方管理、質(zhì)量信用評價方面提供個性化、定制化認證服務(wù)。研究區(qū)塊鏈技術(shù)在質(zhì)量認證領(lǐng)域的應(yīng)用，針對檢測認證過程給予分布式記錄，防止數(shù)據(jù)記錄篡改，實現(xiàn)信息可追溯。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委）

 

    7.鼓勵質(zhì)量認證標準和技術(shù)研發(fā)。支持新領(lǐng)域認證制度研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點，推動質(zhì)量管理體系通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加強完善適合行業(yè)特點的測量管理、能源管理、信息安全管理等質(zhì)量管理體系標準，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。鼓勵優(yōu)質(zhì)外資檢驗檢測認證機構(gòu)落戶，積極引入國外質(zhì)量認證先進標準、技術(shù)和服務(wù)模式。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)加強對外交流與合作，參與國際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標準、規(guī)則制定，加強技術(shù)能力和數(shù)據(jù)結(jié)果的國際互認。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市科委、市商務(wù)委）

 

    （二）加強推廣應(yīng)用，拓展質(zhì)量認證服務(wù)功能

 

    1.大力開展“上海品牌”認證。打響上海品字標，開展“上海品牌”認證工作，推動上海高質(zhì)量發(fā)展。引入國際通行的質(zhì)量認證手段，圍繞打響上海“四大品牌”和“上海標準”，構(gòu)建第三方品牌評價機制，對標國際最高標準、最好水平，樹立一批新時代品牌標桿，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。大力推進團體標準建設(shè)和企業(yè)標準領(lǐng)跑者行動，利用先進標準引領(lǐng)和倒逼各行業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。創(chuàng)新認證評價模式，建設(shè)上海品牌國際認證聯(lián)盟，實施市場主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認證評價。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、“上海品牌”認證推進委員會成員單位）

 

    2.打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認證。結(jié)合質(zhì)量提升“雙零”“雙百”行動，以中小微企業(yè)和服務(wù)企業(yè)為重點，開展質(zhì)量管理體系認證“雙萬”行動，即提供公益培訓(xùn)服務(wù)，開展萬家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準活動，推動全面完成質(zhì)量管理體系認證升級。通過加強政府激勵引導(dǎo)，再推動一萬家企業(yè)獲得認證。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局，各區(qū)政府）

 

    3.廣泛開展服務(wù)認證。以第三方認證為手段開展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與評估，推動行業(yè)標準化建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量分級認證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，在會展、金融、信息、物流運輸、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域建立一批服務(wù)認證制度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、體育、電子商務(wù)、共享租賃等領(lǐng)域研究實施一批認證項目，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市旅游局、市體育局、市文廣影視局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    4.在重點領(lǐng)域推動自愿性產(chǎn)品認證。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，以先進標準為引領(lǐng)，開展機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品認證，提高高端裝備制造業(yè)質(zhì)量競爭力。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，瞄準化妝品、智能家居、內(nèi)墻涂料、木地板、粘結(jié)材料、防水材料、服裝鞋帽、消費電子、健身器械等日用消費品領(lǐng)域開展自愿性產(chǎn)品認證，加快消費品標準和質(zhì)量提升，構(gòu)建具有上海特色、符合市場發(fā)展和消費者需求的消費品質(zhì)量認證體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

 

    5.服務(wù)生態(tài)宜居城市建設(shè)。落實國家統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系改革要求，推動綠色建材等重點領(lǐng)域綠色產(chǎn)品認證發(fā)展，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。支持食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請綠色食品、有機產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證，提升生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，減少投入品環(huán)境污染，提高更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。指導(dǎo)、推動有條件的區(qū)積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，形成示范引領(lǐng)作用。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點能耗企業(yè)申請能源管理體系認證，提高能源使用效率。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)申請環(huán)境管理體系認證，在環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作中積極采信認證結(jié)果。推動在節(jié)能量審核、碳排放核查、碳減排、低碳社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審計以及合同能源管理、農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域探索引入第三方認證手段。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)政府）

 

    6.轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。運用質(zhì)量認證手段加強城市精細化管理建設(shè)，推行城市精細化管理標準化和第三方認證評價機制。完善社會治理標準化體系，強化城市運行安全和應(yīng)急管理能力，提升公共服務(wù)能級和智能化水平，探索建立行政管理行為認證評價制度，提高管理透明度和社會參與度。轉(zhuǎn)變政府職能，推動各類評價、評級、評估、評獎、遴選及行政審批項目向國際通行的認證制度轉(zhuǎn)化，提高行政效能，降低行政成本。增強政府部門質(zhì)量意識，建立推行適應(yīng)黨和政府部門運行管理機制的質(zhì)量管理體系，提高內(nèi)部管理效率。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市審改辦、市機管局）

 

    7.發(fā)揮質(zhì)量認證服務(wù)平臺功能。發(fā)揮國家公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供質(zhì)量管理、標準宣貫、檢測認證、計量測試等“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵各區(qū)政府圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)型檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺，形成以質(zhì)量認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用標準體系和質(zhì)量認證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。建設(shè)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心，加強同國際通行規(guī)則和標準相銜接，持續(xù)完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作機制，主動服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，做好中國國際進口博覽會對接服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市科委、市商務(wù)委，有關(guān)區(qū)政府）

 

    （三）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境

 

    1.加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。落實《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強統(tǒng)計調(diào)查、運行分析和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)布年度檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。支持將符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和非營利組織，并按照規(guī)定享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。完善檢驗檢測認證定價機制，取消不合理收費，降低企業(yè)負擔(dān)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強對檢測方法、儀器設(shè)備、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市科委、市財政局、市國稅局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

 

    2.簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術(shù)評價事項，實施以計量認證為基礎(chǔ)的資質(zhì)認定統(tǒng)一管理制度，采取“資質(zhì)認定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評審模式，對相同內(nèi)容不再重復(fù)考核。對檢驗檢測機構(gòu)同時申請多項資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度。擴大實施資質(zhì)認定告知承諾的事項范圍，縮短行政許可時限。全面推行行政審批網(wǎng)上辦理，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺可共享復(fù)用的材料、可核驗的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。推動建立團體標準、企業(yè)標準、國際標準等“非標檢測方法”采信機制，適應(yīng)科技研發(fā)、產(chǎn)品測試需求。（責(zé)任單位：市審改辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、各檢驗檢測行政許可部門、市政府辦公廳）

 

    3.推進國有資源整合改革。推進國有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)改革，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測機構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。明確公益類檢驗檢測機構(gòu)功能定位和服務(wù)職能，強化公益屬性，逐步退出經(jīng)營性業(yè)務(wù)。推動經(jīng)營類事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)脫鉤改制，開展股份制改革、混合所有制改革探索。（責(zé)任單位：市編辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市國資委、市財政局）

 

    4.在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試一批改革舉措。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)推動國家強制性產(chǎn)品認證改革，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，實施認證目錄動態(tài)調(diào)整，將低風(fēng)險產(chǎn)品逐步調(diào)出認證目錄，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證，引入“自我聲明”方式，減少企業(yè)認證收費成本。推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向強制性產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變。簡化進口商品強制性產(chǎn)品認證免辦審核程序，進一步降低強制性產(chǎn)品認證成本。探索在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，由市政府認證監(jiān)管部門承擔(dān)設(shè)立認證機構(gòu)審批工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）

 

    5.深化區(qū)域質(zhì)量認證合作互認。充分發(fā)揮長三角、長江經(jīng)濟帶檢驗檢測認證技術(shù)優(yōu)勢，合作構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量認證技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)化合理布局，提高整體競爭力。深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)互認，推動資質(zhì)認定統(tǒng)一目錄化，對外省市檢驗檢測分支機構(gòu)減少審批程序。加強儀器設(shè)備、專家人才、技術(shù)標準等資源的開放共享，強化技術(shù)評審互認互派機制。開展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監(jiān)督檢查結(jié)果互認和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦）

 

    6.健全質(zhì)量認證采信機制。推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認證結(jié)果。加大政府購買服務(wù)力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，向社會第三方檢驗檢測機構(gòu)進一步開放監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等項目，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。在各級政府采購、財政投資項目的政策制定和實施過程中，積極采信質(zhì)量認證結(jié)果，倡導(dǎo)采購人在同等條件下采購取得“上海品牌”認證、綠色產(chǎn)品認證等高端認證的產(chǎn)品和服務(wù)。各行業(yè)主管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)研究采信第三方認證結(jié)果，作為實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。明確質(zhì)量認證作為標準實施的重要評價方式，積極推動檢驗檢測認證在標準化工作中的應(yīng)用。探索建立保險行業(yè)對質(zhì)量認證結(jié)果的采信機制。（責(zé)任單位：市財政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市審改辦、上海保監(jiān)局）

 

    （四）完善監(jiān)管體系，規(guī)范質(zhì)量認證市場秩序

 

    1.完善監(jiān)管機制。加強認證行政監(jiān)管體系建設(shè)，搞好各級認證監(jiān)管部門設(shè)置，充實基層監(jiān)管力量，落實屬地化監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)市級行政主管部門加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，形成上下有效聯(lián)動的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系。落實《上海市檢驗檢測條例》，建立部門間常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，推動質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、司法、氣象等部門對檢驗檢測機構(gòu)和認證活動實施聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，強化檢驗檢測認證行業(yè)自律，暢通社會監(jiān)督渠道，形成多元共治格局。（責(zé)任單位：市編辦、各市級檢驗檢測認證監(jiān)管部門，各區(qū)政府）

 

    2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機”抽查，建立本市檢驗檢測認證機構(gòu)和檢查人員、專家人員信息庫，完善雙隨機抽查實施細則。完善質(zhì)量認證分類監(jiān)管制度，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險程度、信用評級、日常監(jiān)管情況、投訴舉報等信息，實施不同方式、不同頻次、不同強度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風(fēng)險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵認證制度創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市審改辦）

 

    3.誠信體系建設(shè)。推行檢驗檢測認證機構(gòu)信用評價，加快建立檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)誠信檔案，行政處罰監(jiān)管信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)機構(gòu)主動發(fā)布信用報告和社會責(zé)任報告。落實檢驗檢測機構(gòu)能力信息公示和聘用人員信用信息查實義務(wù)，完善重點行業(yè)終身禁入、參與政府購買服務(wù)受限等失信懲戒機制，提高違法失信成本。鼓勵保險機構(gòu)出臺適應(yīng)檢驗檢測認證行業(yè)的保險產(chǎn)品，提高質(zhì)量認證風(fēng)險防范和處置能力。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局）

 

    4.加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證有效性和公信力。對獲認證食品農(nóng)產(chǎn)品加強監(jiān)督抽查，維護消費者合法權(quán)益。嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責(zé)制度，落實“誰出證，誰負責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、各有關(guān)檢驗檢測認證監(jiān)督管理部門）

 

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

 

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立上海市質(zhì)量認證專業(yè)工作組，加強政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，大力推進“上海品牌”認證。各區(qū)政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項目，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。鼓勵各部門、各單位創(chuàng)新方式方法，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，引入“容錯機制”，允許試錯、糾錯。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

 

    （二）加強綜合保障。推動“上海品牌”認證相關(guān)立法工作，為品牌建設(shè)提供法治保障。加大財政投入力度，發(fā)揮本市現(xiàn)有各類專項資金的作用，建立穩(wěn)定的質(zhì)量認證工作經(jīng)費投入機制，支持關(guān)鍵技術(shù)研究和緊缺能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)申請各類認證，加強全面質(zhì)量管理。推動金融機構(gòu)對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)加大授信額度，支持符合條件的機構(gòu)通過上海證券交易所、上海股權(quán)托管交易中心等多層次資本市場，進行股權(quán)和債券融資。加強質(zhì)量認證學(xué)科教育和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才。對在推動質(zhì)量認證體系建設(shè)方面做出突出貢獻的集體和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦、市財政局、市金融辦、市教委、市公務(wù)員局、市人力資源社會保障局）

 

    （三）加強宣傳引導(dǎo)。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的企業(yè)品牌，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能。提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神，推動質(zhì)量認證體系建設(shè)落地生根，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。組織開展質(zhì)量認證行業(yè)勞動競賽、青年文明號建設(shè)等活動，樹立一批行業(yè)標桿。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市委宣傳部、市總工會、團市委，各區(qū)政府）

 

    （四）加強督查考核。將質(zhì)量認證體系建設(shè)納入市政府和各區(qū)政府對下級部門的績效考核范圍，加強質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。建立質(zhì)量認證體系建設(shè)責(zé)任制，嚴格責(zé)任認定和責(zé)任追究，形成激勵約束效應(yīng)。各區(qū)、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局、市政府辦公廳、市質(zhì)量技監(jiān)局，各區(qū)政府）