各直屬檢驗檢疫局：
為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）文件精神，按照質檢總局“質量提升行動年”部署要求和全國認證認可工作會議精神，2018年認監委將組織各直屬局開展出口食品企業質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃，助推出口食品質量提升和產業升級，培育新的競爭優勢。現將有關要求通知如下：
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）和《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），落實2018年全國質檢工作會議和全國認證認可工作會議要求，實施以“認證+”、“ISO+”、“三同+”等10個方面為主要內容的出口食品企業質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃，指導幫助企業采用國際先進質量管理標準和方法，鼓勵企業獲得認證，對外加快形成出口競爭新優勢，對內成功實現內銷轉型，促進高質量發展，帶動國內整體產業轉型升級。
二、基本原則
（一）深化改革，優化服務
轉變政府職能和治理方式，固化出口食品企業備案監管模式改革成果，備案評審全面采信認證結果，提高備案認證聯動監管效能，提升貿易便利化服務水平。
（二）積極引導，多元共治
檢驗檢疫部門通過宣傳、組織和協調等方式發揮引導作用，突出企業在質量管理升級中的主體地位，鼓勵認證機構、技術機構和商務服務平臺等市場主體為企業提供優質服務。
（三）全面推進，重點突破
摸清轄區出口食品企業質量管理水平現狀，“一廠一策”逐一幫扶，抓住轄區主打企業和行業重點幫扶，推動逐個行業抓質量管理升級，力求取得明顯成效。
（四）檢地聯合，共建推動
發揮地方政府作用，爭取地方政府的政策和資金支持，聯合地方政府相關部門“因地制宜”組織實施。配合地方食品安全示范城市和農產品質量安全示范縣創建（“雙安雙創”）、“增品種、提品質、創品牌”（“三品”）等專項行動，共建推動，形成合力。
三、主要目標
出口備案注冊管理“放、管、服”改革進一步深化。出口食品企業質量管理體系全面升級，質量管理水平對照國際先進標準和方法得到進一步提升。企業運用認證手段進入國內外中高端市場，競爭力進一步提高，擴大內外銷“同線同標同質”實施范圍，滿足國內消費升級需求能力得到增強。出口食品企業質量管理帶動國內產業升級的標桿作用凸顯。
四、幫扶內容
繼續落實2017年部署的各項幫扶措施，2018年根據企業的需求和實際情況，主要通過 10個“方法+”的形式和舉措開展質量管理升級幫扶。
（一）“ISO+”
組織做好出口食品企業運用新版ISO9001質量管理體系標準，推動企業盡快完成換版。引導更多未獲認證企業獲得質量管理體系認證，擴展認證覆蓋面。鼓勵結合HACCP體系實施，促進兩個體系的整合融合。提高企業已有的食品安全管理體系（FSMS）運行水平。引導企業強化體系自查內審，加強企業內審員隊伍建設。
（二）“食品防護+”
指導督促企業按照《出口食品生產企業備案管理規定》（質檢總局令第192號）要求建立實施食品防護計劃（FDP）。指導企業科學評估生產加工過程存在的人為因素引入的非傳統食品安全危害，采取適當的預防控制措施，探索與已有的HACCP等體系融合實施。
（三）“SPC+”
指導企業根據實際生產管理要求，探索引入統計過程控制（SPC）工具，提高HACCP體系關鍵控制點監測和控制科學性，提升產品質量指標一致性水平，降低生產成本，實踐全員參與質量管理理念。
（四）“認證+”
指導幫助出口食品企業選擇和應用適合企業實際情況的國際國內通用的質量管理體系，如全球食品安全倡議承認的中國危害分析與關鍵控制點(HACCP)、中國良好農業規范（China GAP）、全球良好農業規范 (GlobalGAP)、英國零售商協會全球標準(BRC)、全球水產聯盟 (BAP)等，鼓勵企業獲得認證。
（五）“對外注冊+”
幫助企業了解境外目標市場特別是新興市場的技術法規、標準等要求，解決達到國外要求的具體技術問題。指導解決企業境外注冊、市場準入困難，積極協調推薦合格企業對外注冊，提高企業市場多元化水平。
（六）“走出去+”
鼓勵企業“走出去”，把全球的好產品帶回國內市場來。根據企業需求，做好對目標國政策、技術法規的咨詢工作；提前為企業提供“走出去，運回來”相關進口檢驗檢疫、注冊備案和認證等市場準入要求的指導，依法依規幫助企業及時解決進口的實際困難。
（七）“‘三同’+”
擴大出口食品企業內外銷“同線同標同質”實施范圍，加大力度促進“三同”上線企業數量和產品種類較快增長，探索建設“三同”公共品牌，培育形成一批企業“三同”品牌。加強對商超、電商和其他商務服務平臺的引導和支持，擴大“三同”產品市場推廣和銷售。積極爭取地方政府對“三同”企業政策資金方面的扶持。鼓勵支持地方政府開展相關試點示范工作。
（八）“RD+”
自主研發（RD， research & development）是我國出口食品企業的薄弱環節。支持和引導企業加強研發能力建設，逐步弱化代加工角色定位。指導支持企業適應國內外消費升級需求，工藝、產品等方面的研發過程，除滿足安全性、合規性要求外，更突出滿足質量分級和消費者體驗等指標。
（九）“品牌+”
鼓勵企業發展自主品牌，實施差異化品牌戰略。引導鼓勵企業探索統籌運用“三同”公共品牌和企業自有品牌，順利拓展國內市場，形成優質優價的良性質量提升機制。
（十）“黨建+”
以提升組織力為重點，進一步完善“三級聯動”支部工作法，把監管部門、地方政府、企業等相關基層黨組織建設成促進質量管理升級、推動改革發展的堅強戰斗堡壘和黨員發揮先鋒模范作用的示范基地。鼓勵與非公有制企業基層黨組織實施共建聯動，提升對非公有制經濟組織黨建的帶動作用。
五、組織實施
（一）調研分析（3月20日前）
組織研究分析轄區出口食品企業歷年提交的年度報告、企業建立的安全衛生和質量管理體系以及獲得認證等基本情況，形成質量分析報告。積極向各級地方政府提交質量管理升級分析報告，并提出聯合地方部門推進工作的建議。
（二）完成部署（3月30日前）
根據調研分析，制定和下發本局幫扶計劃落實方案，方案應包括：
1.保障措施。明確組織、人員和經費保障，建議直屬局成立由分管局領導任組長的領導小組。
2.幫扶工作組。組織檢驗檢疫相關監管和評審員成立幫扶工作組并指定負責人，工作組可吸收HACCP、GAP認證審核員參加。
3.幫扶臺帳。為每家出口食品企業建立幫扶臺帳，記錄企業基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。
4.督導機制。建立直屬局對相關部門和分支機構工作推進情況的督導機制。
（三）組織落實（4月-11月）
根據幫扶計劃落實方案組織落實相關工作。
（四）總結提煉（11月10日前）
提煉分析幫扶成效，完成年度總結工作。
請各直屬局在3月31日前將《出口備案食品企業質量管理升級分析報告》、《2018年出口食品企業質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃落實方案》，在11月20日前將《2018年出口食品企業質量管理升級“逐一幫扶”行動計劃完成情況總結》報認監委注冊部。
六、協調配合
請各直屬局在開展幫扶行動過程中，做好與相關組織機構的協調配合。鼓勵和支持中國出入境檢驗檢疫協會、出口產品內外銷“同線同標同質”促進聯盟、國家HACCP應用研究中心和專業科研院所等組織和機構根據企業需求提供質量管理提升、“三同”品牌建設和對接市場等服務。鼓勵HACCP、GAP等認證機構通過“一審多證”、采信監管部門評審結果等方式，減少審核和不必要收費，為企業提供務實增值服務。各直屬局不得強制企業參加收費培訓和接受指定機構的有償技術服務，同時負責監督相關機構不得給企業增加額外負擔。遇有企業反映問題，直屬局應及時約談相關機構并向認監委報告。
七、支持保障
（一）認監委注冊部將根據工作推進情況，及時發布相關政策和活動信息；組織舉辦企業全面質量管理大講堂；組織召開2018年全國HACCP研討會暨質量管理升級幫扶推進會；加強進出口食品注冊評審專家“傳幫帶”團隊建設，根據各直屬局需求提供培訓師資、技術指導等支持。
（二）協調認監委信息中心、認證認可技術研究所和國家HACCP應用研究中心等部門和機構配合各直屬局工作。組織編印國際先進認證制度、管理方法及標準匯編、《出口食品生產企業備案管理規定》（質檢總局令第192號）釋義等材料。升級完善出口食品企業內外銷“同線同標同質”信息公共服務平臺。
（三）在幫扶工作推進過程中，一是要發揮黨員先鋒模范作用和基層支部的戰斗堡壘作用，并通過“三級聯動”支部工作法帶動企業相關支部在質量提升中發揮積極作用。二是要嚴守中央八項規定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業負擔等現象。
聯系人：認監委注冊管理部注冊二處 雷曉娟、陳超
電話：010-82260740、82260853
傳真：010-82260755
郵件：leixj@cnca.gov.cn、chenc@cnca.gov.cn
國家認監委
2018年3月7日
