各有關單位，各部室：

 

　　現將《貫徹落實<認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃>2017年行動計劃》印發給你們，請結合實際工作，共同推動《認證認可檢驗檢測“十三五”規劃》貫徹實施。

 

　　國家認監委

 

　　2017年3月23日

 

　　貫徹落實《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》2017年行動計劃

 

　　按照中央經濟工作會議精神要求和全國認證認可工作會議的部署，為貫徹落實《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》，明確2017年工作重點，以提高發展質量和效益為中心，以服務供給側結構性改革為主線，圍繞建設認證認可強國目標，全面開展質量提升行動，嚴守安全底線，拉升質量高線，加強全面質量管理，制定本行動計劃。

 

　　一、擴大高質量產品供給

 

　　（一）深化內外銷產品“同線同標同質”工程建設。緊貼人民群眾對中高端食品的消費需求，按照“政府推動，市場運作”的工作原則，健全完善與各部門、地方政府的協作配合機制，積極鼓勵社會組織、公共平臺發揮作用，共同推進“同線同標同質公共信息平臺”建設，共同促進“三同”食品擴大影響，走入千家萬戶。年內累計征求12000家出口食品企業需求，重點幫扶企業超過1000家，幫助“三同”企業與線上線下商務交易平臺“無縫”對接，商務交易平臺與“同線同標同質公共信息平臺”數據互聯互通，加快“三同”產品國內銷售及冷鏈物流體系建設，加強“三同”監管數據互換和監管工作聯動，推動培育一批“三同”知名企業、知名品牌，“三同”上線企業增加500家，“三同”食品銷量突破100億元。

 

　　（二）大力推進綠色產品認證、標識體系整合。推動《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》任務落實。及時制定《綠色產品標識認證管理辦法》，發布綠色產品認證標識，嚴格規定對綠色產品認證機構、實驗室的能力要求。聚焦人民群眾“吃、穿、住、用、行”，發布首批試點產品目錄。加快推動綠色產品標識認證信息平臺正式上線運行，為健全綠色市場體系、增加綠色產品供給創造有利條件。推動綠色產品認證結果在財稅政策中采信。

 

　　（三）推出高端品質認證服務。順應消費升級新趨勢，以市場需求為導向，以認證機構為主體，采取多種認證模式，開發智能家電、汽車聯網產品、潔凈玩具、蜂蜜認證等一批消費品、食品農產品高端品質認證。支持各地方結合區域優勢、產業優勢組織開展認證活動，著力推動浙江制造、深圳標準、上海品質等一批區域性高端品質認證品牌建設。

 

　　二、助推各行業質量提升

 

　　（四）強化各行業質量管理基礎。加強管理體系認證創新，探索開展質量管理體系分級認證和增值審核試點。在裝備制造、建筑、交通、國防軍工等行業推行“ISO9001通用要求+行業特定要求”認證模式，提高質量管理體系認證的行業適用性。著力提升批發和零售、住宿和餐飲、金融、房地產、租賃服務、教育、衛生、社會保障和社會福利等領域的管理體系認證覆蓋率。推動住建領域檢驗檢測認證聯盟統一標識、統一規則、統一管理、統一采信，開展聯盟標識認證。研究推動整合管理體系、追溯管理體系以及能源管理、知識產權管理、可持續性管理等新型管理體系認證，探索在新能源車輛及充電儲能設備、公路鐵路橋梁鋼結構、綜合運輸設備互聯互通性、城市軌道交通以及金融支付產品等產品或領域建立認證認可制度，加強建筑裝修、門窗、防水等領域國家產品質檢中心規劃建設，助力提升相關行業的質量管理水平。

 

　　（五）實施制造業質量提升支撐工程。圍繞“中國制造2025”，推行機器人、物聯網、安防、汽車聯網產品等產品認證。圍繞工業強基，推動鐵路、軌道交通裝備認證開展和檢驗檢測機構建設，整合相關資源，組建檢測認證聯盟，引導相關檢測認證制度、標準、服務及機構走出去。圍繞戰略性新興產業發展，規劃建設3-5家國家質檢中心。推進北斗衛星導航檢測認證體系建設，推動建立網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證制度。探索建立重要產品追溯管理認證制度以及與之配套的標識制度，加強與保險、“三包”召回等制度的緊密銜接。

 

　　（六）實施服務業質量提升支撐工程。堅持創新為先，突破發展瓶頸，加快推進服務認證共性技術研究及認證制度建立實施。推動養老、教育、旅游、醫療保健、金融服務、物流等領域認證認可體系建設，探索建立中醫藥保健、體育服務、知識產權服務、互聯網金融、金融信息安全等認證認可創新型制度或項目。

 

　　三、促進農業供給側改革

 

　　（七）保障食品農產品供給質量。采取措施擴大有機產品、良好農業規范認證覆蓋面，鼓勵支持新型農業經營主體申請認證。加強危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規范認證，促進食品農產品向綠色化和中高端發展。發揮進口注冊在進口食品治理體系中的作用，創新境外源頭監管手段。加強國際合作，推進國際互認，顯著提升國內有機產品、良好農業規范等食品農產品認證的權威性和影響力。在果品、茶葉、蜂產品等重點行業，研究采用認證認可方式促進農產品品牌培育和建設。

 

　　（八）支持農業公共服務供給。加強跨部門合作，推進農產品質量安全以及水利行業檢驗檢測機構資質認定工作，探索在氣象行業重點領域開展認證認可工作。繼續推進有機產品認證示范區創建工作，年內增加10家以上示范創建區。

 

　　四、加快改革創新發展

 

　　（九）推進認證認可檢驗檢測領域深化改革。深化“放管服”改革，精減優化強制性、準入類制度，公開各項國家統一推行認證制度的目錄和準入條件，以玩具、電子電器為試點開展強制性產品認證目錄改革，加快推進國家質檢中心管理制度改革，著力營造公開、公平、透明的認證認可檢驗檢測發展環境。落實中央經濟工作會議精神，做好工業產品生產許可證向產品認證管理模式轉變的準備工作。以風險管理、信用管理和過程管理為基礎，統籌推進“雙隨機一公開”向業務全領域、監管全過程覆蓋，帶動認證認可監管模式創新和流程再造。探索建立基于信用、風險的從業機構分類監管模式，加強對檢驗檢測認證機構的事中事后監管。

 

　　（十）完善創新發展體制機制。建立多元參與、各負其責、共同推進的創新工作體制機制，充分發揮從業機構的創新主體作用，積極引入高端智庫資源作為有效補充。加強政府對創新活動的政策支持和引導，探索建立創新引導基金和創新孵化器。加快創新成果轉化，研究建立創新過程中產生的知識產權保護措施。加強自愿性認證制度設計，深入實施支持自愿性認證發展相關政策，加快推動自愿性認證領域創新步伐。加強部門合作，共同推動檢驗檢測認證機構高新技術企業認定工作。

 

　　（十一）聚焦創新發展戰略重點。緊貼國家戰略要求和市場發展需求部署年度科技創新工作重點。繼續深化NQI關鍵共性技術研究、認證認可強國評價指標研究等一批創新成果，突破支撐貿易便利化、智能制造、綠色制造、信息安全認證評價等一批關鍵技術，加快形成服務認證、綠色產品認證等一批行業標準，并在“互聯網+認證認可”等方面加快研究進展。支持從業面對市場需求以及新技術、新業態要求開展自主創新。

 

　　（十二）實施創新驅動能力建設工程。啟動國家認證認可檢驗檢測創新基地建設，推動建立國家節能減排認證認可服務平臺、國家智能制造認證認可服務平臺、國家新一代信息技術認證認可檢驗檢測服務平臺。啟動認證認可檢驗檢測大數據應用和網上服務體系建設，完成前期資源環境準備。建設完善國家信息安全認證認可和基準體系技術環境和支撐平臺，年內研制關鍵信息技術產品信息安全檢測評價能力驗證物品5個。

 

　　五、開創國際合作新局面

 

　　（十三）全面推進多邊合作與互認。繼續強化認證認可檢驗檢測國際組織管理，開展國際組織任職有效性評估、國際組織人才庫建設、國際組織進展情況年報以及新國際組織跟蹤。繼續推進多邊互認，調整IEC合格評定體系國內技術機構加入政策，擴大國際多邊互認體系國內從業機構隊伍；組織完成IECEx領域服務認證擴項申請、IECQ領域LED項目推廣以及IECRE領域技術機構對外推薦工作；與經合組織繼續對GLP/MAD保持對話和技術交流。著力通過承辦重要國際會議提高中國認證認可在國際上的影響力，指導IECEx國際研討會承辦工作，積極策劃2018年IECRE年會、2019年IEC大會籌備工作。

 

　　（十四）實施“認證中國，聯通世界”工程。深入落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》。開展認證認可國際交流培訓與援外項目，推進“一帶一路”認證認可國際合作機制化。突破互認技術瓶頸，探索區域合作機制，加大我國認證認可檢驗檢測“走出去”支持措施研究力度。積極參與國家自貿區談判，推進認證認可檢驗檢測國際互認。

 

　　六、夯實國家質量技術基礎

 

　　（十五）加快檢驗檢測認證產業化發展。支持檢驗檢測認證機構整合，支持國有從業機構推進混合所有制改革，支持從業機構向提供檢驗檢測認證“一站式”服務以及“一體化”解決方案方向發展，并在行政審批、規則備案、事中事后監管等方面制定相應鼓勵措施。進一步完善認證認可檢驗檢測行業統計制度。針對低端服務供給過剩、高端服務供給不足等結構性矛盾，開展檢驗檢測認證行業質量提升行動，引導從業機構向價值鏈高端延伸。開展從業機構能力評價、品牌評價活動，分行業、分領域樹立標桿，培育一批細分行業類別的“領跑者”、一批具有國際影響的知名機構品牌。

 

　　（十六）增強認證認可檢驗檢測公共服務能力。圍繞產業結構和區域布局，按照綜合型和專業型兩種類型、國家級和地方級兩個層面，在重點領域、重點區域建設一批檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，支持具備條件的行業或地區創建認證認可檢驗檢測綜合服務示范區。按照“共建共享、互聯互通”的原則，完成CCC、有機產品、“同線同標同質”數據“云橋”服務功能的開發建設，探索有機產品認證環境監測數據共享，加快建立跨區域、跨部門、跨行業的認證認可檢驗檢測共享管理服務網絡。加強與國家統一電子政務網絡、數據共享開發平臺互聯互通。大力推進第三方檢驗檢測綜合科技服務平臺研發與示范應用工程建設。在建設、交通運輸等領域探索制定采信認證認可結果的鼓勵性政策，進一步加強刑事技術、機動車安檢機構資質認定工作，提高相關領域治理水平。

 

　　（十七）推進“互聯網+認證認可檢驗檢測”建設。充分利用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，推動建立智慧型認證認可檢驗檢測。探索開發全樣本分析、檢測云、遠程審核和在線監測等新業態新模式，在信息安全、物聯網產品、電商服務等領域率先開展“互聯網+認證認可檢驗檢測業務”試點。推動認證機構行政審批、檢驗檢測機構資質認定網上系統上線運行，逐步建立完善“互聯網+監管”模式。按照共建共享原則，啟動全國性檢驗檢測認證公共服務信息化平臺建設，打造“互聯網+公共服務”樣板。