各區市場監督管理局（質量發展局），局屬各單位：

 

　　現將《2017年上海市認證監督管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　上海市質量技術監督局

 

　　2017年2月28日

 

　　2017年上海市認證監督管理工作要點

 

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，全市認證監管工作要貫徹中央穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，認真落實國家質檢總局、國家認監委總體要求，緊緊圍繞上海市委、市政府中心工作，全面貫徹落實《上海市檢驗檢測條例》，著力提升檢驗檢測認證行業供給水平，推進“上海品質”認證試點工作，積極發揮檢測認證對推進供給側結構性改革、創新驅動發展和經濟轉型升級的重要作用。

 

　　一、持續推動檢驗檢測認證制度改革創新

 

　　1.建立檢驗檢測工作協調機制。根據《上海市檢驗檢測條例》規定（以下簡稱《條例》），建立全市檢驗檢測工作協調機制，明確各部門職責分工。加強與各資質許可部門、行業監管部門以及其他管理部門的溝通協調，推動《條例》相關制度的建立和實施。指導各區市場監管部門做好本區域檢驗檢測活動監管綜合工作。

 

　　2.深化檢驗檢測行政審批制度改革。按照《條例》的要求，建立聯合現場評審制度，制定聯合現場評審實施辦法，對檢驗檢測機構同時申請計量認證與其他資質許可的，實施聯合現場評審。推動以計量認證為前置的檢驗檢測資質許可采信計量認證結果，對相同內容不再重復考核。完善在自貿區內檢驗檢測機構資質認定復查和部分領域擴項施行告知承諾制度的改革舉措，在效果評估基礎上適時復制推廣至全市。

 

　　3.進一步規范檢驗檢測機構資質認定行政審批工作。按照國家認監委“基礎資質認定行業特殊要求”資質管理模式要求，完善資質認定技術評審要求，修訂業務手冊和辦事指南。落實區市場監管部門資質認定觀察制度，完善行政審批信息化系統，指導局業務受理中心加強對資質認定網上預審、信息管理、評審質量、評審員隊伍的管理。

 

　　4.推進上海品質認證試點工作。圍繞區域經濟發展，著力打造上海品質認證體系。推進《上海品質評價通用規則》地方標準出臺，建立第三方合格評定制度。組建上海品質認證聯盟，統一認證依據、認證規則、認證標志，推動實施上海品質認證活動。建立社會化參與機制，發揮社會組織作用。對上海品質認證標志實施授權管理，規范認證證書和認證標志使用。在重點行業組織認證試點，鼓勵有條件的區域積極開展先行先試。加強事中事后監管，實施多元共治，確保認證有效性。

 

　　5.完善檢驗檢測機構整合改革方案。按照國家整體部署和上海市政府的要求，配合市編辦等相關部門進一步完善上海檢驗檢測機構整合和改革方案，深化功能定位、分類和配套支持政策的研究，為整合改革工作提供支撐。

 

　　二、大力提升檢驗檢測認證供給質量

 

　　6.優化檢驗檢測認證產業發展環境。積極落實《條例》、《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃》和《促進本市檢驗檢測產業發展指導意見》等相關要求，圍繞上海科創中心建設、供給側改革和戰略性新興產業發展需求，協調本市相關部門和有關區完善財政、政策、法制、人才環境等各項配套措施，綜合使用各類專項資金，鼓勵檢驗檢測認證機構開展技術研發，創新管理服務模式，參與標準制定和設備研發。鼓勵檢驗檢測認證機構并購重組，做大做強。鼓勵各區圍繞區域經濟發展特點，加強政策支持和配套服務，推動檢驗檢測認證產業發展。

 

　　7.推動重點領域檢驗檢測認證能力提升。結合中國制造2025和上海科創中心建設對檢驗檢測的緊密需求，鼓勵機構申報相應領域國家質檢中心或組建檢驗檢測認證技術聯盟；繼續推動機器人、軌道交通等重點領域項目檢驗檢測認證能力建設，服務高新技術產業發展。

 

　　8.推動檢驗檢測認證平臺建設。指導靜安區持續完善“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”建設，推動浦東新區圍繞上海自貿區和科創中心建設加大平臺示范區的創建力度，創新服務模式，更多地借助市場機制，切實發揮公共服務平臺的支撐作用。鼓勵和規范“互聯網檢驗檢測”網絡交易平臺的發展。

 

　　9.開展2016年度檢驗檢測認證統計分析工作。結合國家檢驗檢測統計工作要求，完善2016年度統計報表制度和網上填報工作，會同市統計局等其他有關部門開展檢驗檢測認證行業資源統計工作。進一步加強檢驗檢測認證服務業相關統計數據的分析，共享統計分析報告，發布行業發展報告，服務產業發展和政策制定。

 

　　10.推動綠色產品認證發展。落實國家綠色產品標準、認證、標識整合改革方案，加強宣傳引導，推動建立采信機制，并在重點領域研究推動綠色產品認證。鼓勵出臺綠色產品認證扶持政策，與原有節能低碳產品認證和能源管理體系認證等實現融合發展。培育高端農產品和農資認證品牌，推動有條件的區申請創建國家有機產品認證示范區。

 

　　11.充分發揮行業中介作用。推動檢驗檢測認證行業協會加強行業自律和誠信建設，提升行業服務質量，督促會員單位落實《條例》各項要求，支持市認證協會推進檢驗檢測認證行業機構誠信管理系統項目建設。

 

　　12.完善檢驗檢測機構監管制度。健全分類監管制度，制定《檢驗檢測機構分類監管實施細則》，對檢驗檢測機構開展不同檢查頻次的監管。完善檢驗檢測信用體系建設，會同市信用管理、相關行業部門在檢驗檢測領域試點守信聯合激勵、失信聯合懲戒。推動地方標準《檢驗檢測機構質量信用分級評價準則》實施，鼓勵檢驗檢測機構開展質量信用等級評價。

 

　　13.加強檢驗檢測機構事中事后監管。以《條例》的實施為契機，采用專項監督檢查、執法檢查、盲樣考核、能力驗證、日常檢查等形式，加大監管力度，督促檢驗檢測機構落實《條例》中要求的檢驗檢測行為規范。按照《條例》要求，會同其他檢驗檢測監管部門組建行業監管專家庫，編制檢驗檢測機構聯合監督檢查計劃，開展聯合監管。完善檢驗檢測機構監管信息系統，實施“互聯網”檢驗檢測機構監管模式。建立本市檢驗檢測機構、檢查人員信息庫，完善雙隨機抽查細則，開展雙隨機抽查。

 

　　14.加強管理體系認證監管工作。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，建立本市檢驗檢測認證監管對象、監管人員、監管結果信息庫，完善雙隨機抽查細則，配合國家認監委開展管理體系認證活動專項檢查。根據上海地區實際，對在滬認證機構及分支機構開展有針對性的專項檢查，對風險大、存在問題較多的機構加大檔案抽查比例。指導各區市場監管部門加強轄區內自愿性認證活動的日常監督檢查，運用信息化手段開展認證活動現場觀察。

 

　　15.加強機動車安檢機構監管。研究機動車安檢機構資格許可取消后加強管理措施，嚴格資質認定評審，加強檢驗技術人員和儀器設備的監督考核。健全與交警、環保、物價等部門的溝通協調機制和聯合監管制度。實施機動車安檢機構分類監管和違規記分制度，推動機動車安檢機構質量信用等級評價，推進機動車安檢機構服務標準化試點。組織開展機動車安檢機構專項監督檢查、執法檢查和檢驗能力比對試驗，強化對區市場監管部門日常監督檢查工作的督查，加大對機動車安檢機構的風險警示教育、明察暗訪和違規處罰力度。

 

　　16.加強食品農產品認證監管工作。組織開展有機產品認證獲證組織專項檢查，檢查認證活動規范性和獲證組織生產經營活動的合規性。根據季節性、區域性特點，在生產領域開展有機產品認證有效性抽查，在流通領域和電子商務領域開展有機產品風險監測，全方位提升有機產品質量。鼓勵各區市場監管部門根據實際情況，創新監管方式，落實有機產品獲證組織和獲證產品的屬地化監管職責。

 

　　四、加大檢驗檢測認證宣傳力度

 

　　17.組織開展主題宣傳活動。借助“3.15消費者權益保護日”、“6.9世界認可日”、“9月全國質量月”等重要時間節點，圍繞自貿試驗區建設、科創中心建設、《上海市檢驗檢測條例》實施等主題，通過舉辦講座、論壇、組織實驗室開放、勞動競賽、青年文明號創評等多種形式開展主題宣傳，探索更加有效的宣傳途徑，推動檢驗檢測認證機構加強誠信體系、社會責任及企業文化建設，營造檢驗檢測認證產業發展的良好輿論環境。指導區市場監管部門結合區域實際開展形式多樣的宣傳活動，提高檢驗檢測、認證認可的社會知曉度。

 

　　18.服務中小微企業質量提升。發揮管理體系認證在加強全面質量管理中的基礎作用，以ISO9001標準升級換版為契機，組織舉辦管理體系知識公益培訓，切實提高中小微企業管理體系運行的有效性。配合國家認監委開展質量管理體系分級認證和增值審核試點，推動企業選擇適合自身特點的認證服務，全面提高質量管理水平。鼓勵各區市場監管部門加強對中小微企業申請管理體系認證的政策扶持，加大宣傳培訓力度。

 

　　19.深化區域認證合作機制。落實《泛長三角認證認可協作備忘錄》，認真履行好輪值工作職責，組織開展能力驗證、聯合監管、互派評審專家、風險信息通報等區域認證監管合作活動，推動專家共用、信息共享、能力共查、違法共治，完善泛長三角地區認證執法監管區域聯動協作機制，進一步夯實泛長三角檢測認證一體化發展基礎。