各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗檢疫局：

 

　　為貫徹實施《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令（2002）第29號，以下簡稱《規(guī)定》），強化認(rèn)證行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦案，切實提高認(rèn)證行政執(zhí)法有效性，有力地制止和打擊認(rèn)證違法行為，整頓和規(guī)范認(rèn)證市場秩序，現(xiàn)就貫徹落實《規(guī)定》的有關(guān)問題通知如下：

 

　　一、認(rèn)證認(rèn)可行政執(zhí)法是認(rèn)證認(rèn)可法制建設(shè)的一項重要工作，是質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法的重要組成部分，是關(guān)系全局性的一項工作。做好這項工作，既是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要內(nèi)容，也是保證質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)落實我國政府入世承諾的重大舉措。各地質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識認(rèn)證認(rèn)可行政執(zhí)法特別是認(rèn)證認(rèn)可行政處罰工作的重要性和必要性，高度重視并扎扎實實做好認(rèn)證認(rèn)可行政執(zhí)法工作。

 

　　認(rèn)證違法行為的行政處罰工作由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)組織查處認(rèn)證違法行為，對重大認(rèn)證違法案件進行督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

　　二、各地質(zhì)檢部門要集中力量，對所轄地區(qū)違反《規(guī)定》要求的認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)和認(rèn)證咨詢機構(gòu)進行嚴(yán)肅查處，充分保證認(rèn)證工作的有效性。當(dāng)前，要重點查處未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，擅自從事認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動的認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢機構(gòu)；超越國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍進行認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢活動的認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)、認(rèn)證咨詢機構(gòu)。同時，要通過日常行政執(zhí)法監(jiān)督，掌握所轄地區(qū)列入國家《第一批強制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品等基本情況，對那些已經(jīng)列入《第一批強制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄》，還未申請強制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，要督促其盡快按照《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)要求申請認(rèn)證，為2003年5月1日全面實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度做好準(zhǔn)備。國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委將對強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作做出具體安排。

 

　　三、各地質(zhì)檢部門要注重《規(guī)定》的社會宣傳，采取各種靈活多樣的形式，加大《規(guī)定》的宣傳力度；要組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面掌握《規(guī)定》要求，嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量。

 

　　四、各地質(zhì)檢部門實施認(rèn)證違法行為行政處罰，必須遵循《行政處罰法》有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行對行政處罰案件的管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權(quán)利、執(zhí)行、結(jié)案等諸多環(huán)節(jié)的法定要求，保證行政處罰權(quán)的正確行使。同時，要嚴(yán)格按照《關(guān)于地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)認(rèn)證分工的意見》（國認(rèn)法聯(lián)[2002]22號）的要求，各司其職，各盡其責(zé)，認(rèn)真做好對認(rèn)證違法行為的行政處罰工作。在實施行政處罰時，要注意協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，確保全國認(rèn)證違法行政處罰工作順利開展。

 

　　五、對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)、認(rèn)證咨詢機構(gòu)的行政執(zhí)法檢查具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，為保證認(rèn)證認(rèn)可行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和有效性，各地質(zhì)檢部門對上述機構(gòu)實施專項行政執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)在國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一組織和部署下進行。各地質(zhì)檢部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時上報國家認(rèn)監(jiān)委。對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)、認(rèn)證咨詢機構(gòu)違法行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)及時報國家認(rèn)監(jiān)委確認(rèn)。

 

　　六、各地質(zhì)檢部門在實施行政處罰時，要避免“以罰代刑”，切實做好行政處罰與刑事責(zé)任追究的銜接工作。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

　　七、各地質(zhì)檢部門按照《規(guī)定》的要求對認(rèn)證違法行為實施行政處罰后，對需要國家認(rèn)監(jiān)委進行后續(xù)處理的案件，要采取“一案一報”的方式，及時將認(rèn)證違法行為行政處罰決定書和結(jié)案報告上報國家認(rèn)監(jiān)委。

 

　　八、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬出入境檢驗檢疫局根據(jù)國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署，組織開展對所轄地區(qū)認(rèn)證違法行為行政處罰工作的監(jiān)督檢查工作。在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題或者在執(zhí)行《規(guī)定》過程中如遇到新情況、新問題，請及時反饋國家認(rèn)監(jiān)委。

 

　　聯(lián)系單位：政策與法律事務(wù)部

 

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　　二○○三年一月二十七日